2019年经济工作,中央作了哪些部署?

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。站在改革开放40周年的历史坐标上,如何谋划我国2019年经济社会发展新图景?2018年12月21日闭幕的中央经济工作会议作了全面部署。

坚持稳中求进,做好“六稳”工作

2018年,我国经济运行总体平稳、稳中有进,但也面临稳中有变、变中有忧的复杂局势,经济面临下行压力。

会议指出,我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期,并强调我国发展拥有足够的韧性、巨大的潜力,经济长期向好的态势不会改变。

对于做好2019年经济工作,会议提出“五个坚持”:坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放;明确进一步做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。

国务院发展研究中心研究员张立群说,稳中求进是近年来我国经济工作一直坚持的总基调,在复杂多变局势下,坚持这一原则更加重要。

“八字方针”深化供给侧结构性改革

会议认为,我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的,必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇,更多采取改革的办法,更多运用市场化、法治化手段,在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。要巩固“三去一降一补”成果,增强微观主体活力,提升产业链水平,畅通国民经济循环……

“这八个字是针对当前供给侧结构性改革的现状提出的,立足于解决深层次矛盾和结构性问题。”中央党校(国家行政学院)经济学部副主任王小广说。

“‘八字方针’为深化供给侧结构性改革指明了方向,非常有针对性。”国务院发展研究中心副主任王一鸣认为,从根本上说,该方针强调的是要深度推进市场化,让市场在更大范围、更深层次上发挥作用,凡是市场能自主调节的就让市场来调节,凡是企业能干的就让企业干。

三大政策协同发力,打造最优政策组合

面对经济下行压力,2019年政府调控政策如何把握好节奏力度,更精准发力?会议提出,要全面正确把握宏观政策、结构性政策、社会政策取向,确保经济运行在合理区间。

宏观政策要强化逆周期调节,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。其中,积极的财政政策要“加力提效”“实施更大规模的减税降费”;稳健的货币政策要“松紧适度”“保持流动性合理充裕”。

结构性政策要强化体制机制建设,坚持向改革要动力,深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革。

社会政策要强化兜底保障功能,实施就业优先政策。

中国国际经济交流中心学术委员会委员王军说,三大政策协同发力,体现了政府调控的“一盘棋”思想,通过将长中短期政策衔接和协调,努力实现最优政策组合和最大整体效果。

针对突出问题,继续打好三大攻坚战

会议提出,2018年三大攻坚战初战告捷,2019年要针对突出问题,打好重点战役。张立群注意到,在打赢蓝天保卫战等工作中,中央提出加大工作和投入力度,同时要统筹兼顾,避免处置措施简单粗暴。

在脱贫攻坚领域,中央提出“研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题”,这些都是非常接地气、暖民心的政策。

在防范化解重大风险方面,会议提出,“防范金融市场异常波动和共振,稳妥处理地方政府债务风险,做到坚定、可控、有序、适度。”

中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云说,“坚定、可控、有序、适度”方针提得精准到位,为的就是避免“由于处理风险隐患产生新的、更大的风险隐患”。

抓好七大重点任务,推动高质量发展

会议明确了2019年经济工作的七大重点任务:推动制造业高质量发展、促进形成强大国内市场、扎实推进乡村振兴战略、促进区域协调发展、加快经济体制改革、推动全方位对外开放、加强保障和改善民生。

从落实好个人所得税专项附加扣除政策,到增强中心城市辐射带动力;从以金融体系结构调整优化为重点深化金融体制改革,到推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变……会议作出了全面而详细的部署。

“七大重点工作任务,说到底就是在进一步深化改革开放中推进经济高质量发展,改造传统产业,大力发展新产业,加快建设现代经济体系,让高质量发展的道路越走越宽广。”中国国际经济交流中心首席研究员张燕生说。

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